《中国安全生产》杂志第7期刊登了姚星局长署名文章《改革创新，推进基层应急消防治理体系建设》，原文如下：

乡镇（街道）基层应急管理队伍、消防力量是及时有效防范化解风险隐患的“第一吹哨人”，更是事故灾害应对处置的“一线逆行者”。浙江省湖州市委、市政府历来高度重视并大力支持基层应急消防力量的建设。2021年9月，湖州市74个乡镇（街道）全部挂牌成立基层应急管理站，走出镇域应急消防治理体系改革工作的“第一步”。2022年，吴兴区率先开展社区应急消防治理体系改革省级试点，推动应急消防治理体系改革走进“最后一单元”，浙江省召开现场会推介湖州改革成果、共享湖州实践经验。

湖州市聚焦“大安全、大应急、大减灾”使命需求，对标对表“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”的建设目标，坚持以改革之力助推高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，通过系统性重塑、整体性重构、突破性创新，全面建成了具有湖州特色的基层应急消防治理体系。近年来，湖州市主动求变、积极应变，推进基层应急消防“一体化”改革建设，开展社区应急体系改革提质扩面行动，社区应急体系改革做法入选浙江省委“重大安全生产问题清单”典型案例。

➤湖州市举行首届乡镇综合应急队伍应急救援技能竞赛

建强“骨架系统”  着力“重构重塑”

责任体系相当于人体的“骨架系统”，只有骨架坚强，才能挺身立姿。湖州市要求各乡镇（街道）全面建立由党政主要负责人为双主任、分管平安建设工作副书记为常务副主任的应急消防管理委员会，迭代优化“1+X”全覆盖责任体系、扁平化指挥体系，统筹协调安全生产、消防、防灾减灾救灾、应急救援等工作，明确各个层级、各个岗位人员的责任清单。规范基层应消管理委员会“1+X”运行机制，出台“责、权、利”相结合的配套政策，让基层干部暖心增劲，全程实施督查、评价、考核，确保改革见行见效。在推进150个老旧小区“飞线”治理的市政府民生实事项目过程中，各乡镇（街道）应消委有效发挥了“牵头抓总、统筹协调”作用，央视《新闻联播》《焦点访谈》先后专题报道“飞线”治理工作，为湖州市“小事办实、实事办好”点赞。

强壮“肌肉系统” 着力“融合提升”

应急消防工作业务体系相当于人体的“肌肉系统”，只有肌肉强壮、反应灵敏，才能搏风击浪、出拳必赢。对此，湖州市应急管理局因地制宜推动安全生产、消防、防汛防台任务重的乡镇（街道）单设应急消防管理站，实行应急消防管理站与专职消防队“站队合一”、各类救援队伍“队队融合”，完善“平时监管检查、急时抢险救援”两套体系，大大改善基层“人少事多”的现状；按照“四室一中心”设置及“六有”的要求进行标准化建站，打造一批“能防能战、群众点赞”的基层应急消防管理站。同时，吸纳公安派出所警务人员、综合行政执法人员、第三方服务机构专家、企业安管员等力量，积极探索构建“村社网格日常巡查、基层应消重点检查、综合力量一体联查”的分级分类监管机制。聚焦打造城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”，在全市实施应急救援“百支队伍”提质工程，全面建强“一专多能、一队多用”救援能力。目前，湖州市整合建成各类应急救援队伍144支，其中，建成乡镇（街道）专职消防队40支，并依托县级消防救援大队进行战训业务指导，促进核心战斗力明显提升。

循环 “血液系统” 着力“破局攻坚”

监管体系相当于人体的血液系统，只有血液循环良好才能溶氧提能。湖州市应急管理局坚持以改革之举破解基层监管难点、痛点问题，针对基层“事有人管、案无法办”的困局，融合“大综合一体化”行政执法改革，根据基层承接能力，动态更新应急管理、消防赋权（或委托）执法事项清单。基层“打非治违”能力有效提升，护航营商环境的贡献率进一步提高。针对基层消防监管力量薄弱、执法效能不高、多头重复检查等问题，创新构建“警消联勤”机制，进一步扩充基层消防监督检查力量，健全完善了“责任共担、信息共享、协同共治、问题共研”的监管协作体系，着力打造警消“一体联动”、市和县（区）“两级联控”的消防末端治理新格局。提升一线员工专业技能水平，增强员工风险意识，深化“考培分离”改革，在中心城区建成标准化安全生产考试服务中心，全链条规范“三项岗位”考证、发证工作，一改以往县（区）“委托社会化培训机构代管考点”的模式，破解原先培训机构在考培环节“既当教练员又当裁判员”的弊端；深化电气焊作业“加芯赋码”，创新“以码管机、以机管人、以智管焊”的监管模式，有力化解“无证电焊”违法行为在基层实时监管难的问题。

通畅“关节系统” 着力“集成贯通”

多跨体系相当于人体的关节系统，只有关节通畅，才能如身使臂、如臂使指。湖州市应急管理局注重覆盖防汛防台、森林防火、社区应急等多跨领域，构建集成作战体系，强化多部门联动响应、多要素联动应急。着力贯通“市一县一乡”运行防汛防台“1833”联合指挥体系，全覆盖建成基层防汛防台标准化管理，实现话语、规则、工作、责任“四统一”；推广长兴县夹浦镇“乡镇森林防灭火”国家级试点成果经验，在全市50个涉林乡镇（街道）启动“五网一平台”规范化建设，并打造覆盖“防救”两端的“基层森林防灭火指挥调度平台”，提升镇域森林火灾防救能力；推动社区应急体系改革提质扩面，编制“多案合一”应急手册、应急处置流程“一张图”，融合现代社区创建，在全市1215个村（社区）予以推广。

敏锐“神经系统” 着力“赋能增效”

数治体系相当于人体的神经系统，只有神经敏锐，才能提质增效。湖州市应急管理局积极深化智慧监管工作，多措并举地为基层减负提能。基于“基层智治系统”平安法治跑道，上线了基层应急消防应用平台1.0版，全面融入“141”基层治理体系，实现“工业企业安全在线”“危险化学品全生命周期安全在线”等多场景数据的共享、共用。同时，聚焦高危行业智慧监管，领衔全国粉尘涉爆企业物联感知监测预警、全国安全生产“非现场执法”两个国家级试点以及有限空间监管“一件事”改革省级试点，以小场景提升基层线上的巡查能力。

“郡县治，天下安。”面对新时代、新形势，湖州市应急管理局将深刻领悟上级有关工作部署精神，通过构建“五位一体”系统，科学赋能基层应急消防治理体系改革，全力提升各地基层治理体系和治理能力现代化建设的水平，积极防范化解重大安全风险，强力保障推进全市经济社会高质量发展，努力满足人民群众对美好生活的向往。