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市应急管理局关于印发2019年应急管理工作要点和任务清单的通知

发布日期:2019-04-15

湖应急〔2019〕25号

 

市消防救援支队,各区县应急管理局,局各处室、事业单位:

    为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议、全省安全生产暨消防工作电视电话会议、全省应急管理工作视频会议精神和市委、市政府对应急管理工作的部署要求,结合我市实际,制定《2019年全市应急管理工作要点》和《2019年全市应急管理重点工作任务清单》。现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

 

                              湖州市应急管理局     

                              2019年4月12日     

 

 

2019年全市应急管理工作要点

 

2019年全市应急管理工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要论述,牢固树立安全生产和防灾减灾救灾一体化的工作理念,深化安全生产领域改革和政府机构改革,突出统筹协调、指导督查的工作导向,全面落实隐患排查日志制、隐患报告制、举一反三制,不出事、再出彩,强化安全监管、应急管理、防汛抗旱、地质灾害防控、气象服务等工作的高效联动,紧盯数字应急这一前沿,加快构建具有湖州特色的“大安全、大应急、大减灾”体系,打造一支“除患必先、救援最前、应急为民”的应急管理铁军,为全市经济社会发展提供坚强的应急管理保障,在新起点上以应急管理工作的新成效迎接建国70周年。

2019年工作主要目标是:全市各类生产安全事故起数、死亡人数同比均下降不低于20%。火灾事故起数、死亡人数同比下降且较2014年至2016年平均数下降35%。危化领域不发生亡人事故。不发生较大及以上安全生产事故,不发生较大森林火灾。全力应对自然灾害,避免群死群伤事件发生,防台防汛工作中力争不死人、少伤人、少损失。全市新增规范化避灾安置场所不少于240个。完成老旧小区消防设施增配改造不少于30个。培育社会化救援队伍不少于3支。力争在省对市安全生产目标责任制考核中“保三争一”。

 一、全面履行统筹协调、指导督查的工作职责,加快构建符合湖州实际的大应急管理体系

(一)推进应急管理事业改革发展。先行先试,深入推进中央和省、市委关于推进安全生产领域改革发展意见、关于推进防灾减灾救灾体制机制意见的各项任务落实落地;加强对区县机构改革工作的指导协调,全面构建顺畅高效的统筹运行机制,形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防抗救相结合的应急管理体系

(二)整合优化各类议事协调机构。4月底前,清晰市安全生产委员会、市消防安全委员会、市政府防汛防台抗旱指挥部、市政府森林消防指挥部、市抗震救灾指挥部、市减灾委员会等机构功能架构,根据机构改革,及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单,真正发挥应急管理部门指挥部、参谋部、协调部的作用。

(三)完善应急管理统筹协调的运行机制。出台关于深化机构改革推进“大安全、大应急、大减灾”体系建设的实施意见;全面开展大安全、大应急、大减灾体系情况调查摸底,制定应急能力建设专项规划。建立应急救援联席会议制度和事故灾害分级应对制度,建立应急部门统筹,行业监管部门、涉灾部门等协同,军地协调的联动机制。

二、严格落实安全生产和自然灾害防治责任,编织应急管理责任网络

(一)严格落实安全生产责任。全面贯彻《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》,出台《湖州市党政领导干部安全生产责任制奖惩规定》;积极探索推进安全生产专题述职。完善“1+X”组织责任体系,适时推进重点行业领域专业安委会建设;推动各地建立完善专业委员会履职、通报、考核机制。实行监管企业清单管理,促进企业落实安全生产主体责任。

(二)严格落实自然灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则,严格落实地方党委政府和相关部门自然灾害防治责任。指导督促各有关部门从制定防治规划、明确防治标准、推进防治落实、加强防治宣传教育、强化应急救援时的技术支撑等5个方面切实担负起灾害防治的行业管理责任。

(三)严格督查考核倒逼责任落实。优化应急管理各项工作在平安湖州中的指标设置,将党政领导落实应急管理工作情况纳入党委政府督查督办重点内容和年度考核、实绩考核之中,结合我市安全生产和消防工作年度考核,组织开展安全生产巡查。打好督查、警示、约谈、通报、挂牌等“组合拳”,确保各项责任落实落到位。

三、以重点行业领域安全风险隐患治理为抓手,坚决打好重大风险防范化解攻坚战

   (一)以落实城市安全发展实施意见为重点,扎实推进城市安全发展。全面贯彻落实市委办公室、市政府办公室印发《关于全面推进城市安全发展的实施意见》,推动各地细化分解任务,落实工作措施。7月底前,指导各地完善城市安全管理体制机制;8月底前,细化分解各有关部门推进城市安全发展的职责任务;10月底前,督促指导各地开展城市安全风险辨识评估。

   (二)以重点领域攻坚整治为抓手,抓实重大安全风险管控。从2019年4月开始,在全市开展为期一年的以危险化学品为重点的安全风险隐患“清零”专项行动。消防领域,全面打好消防安全三年翻身仗,确保高层建筑消防设施功能完好率达到100%,易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除;完成3人以上居住出租房复查整治、30个老旧小区消防设施增配改造任务,实现电气火灾起数和亡人数占比下降5%以上。危化领域,深入开展高危化工企业专项治理、全面开展化工集中区安全专项治理、开展危化品生产企业搬迁改造专项检查,督促开展固体危废储存处置专项治理,完成油气管道高后果区风险评估工作。工矿商贸领域,实现矿山、冶金双预防体系建设全覆盖,深入开展工贸行业涉爆粉尘安全生产专项整治,工贸行业涉及危险化学品使用企业安全风险排摸登记率100%。发挥好市安委办统筹协调、指导督查的作用,统筹推进“消防火灾、道路交通治理、渔业船舶治理、危险化学品治理、城市安全发展、危旧房治理”六大重点行业攻坚战,配合净化校园周边环境,全力做好重大活动应急保障工作。

(三)以落实“三项制度”为关键,完善重大风险管控机制。深化重大风险隐患排查日志制度,加强重点行业领域安全风险评估和预防性检查,强化危化品风险管控日志平台应用,推进矿山、“三场所二企业”(可燃爆粉尘作业、有限空间作业、喷涂作业场所,涉氨制冷、金属冶炼企业)等工矿企业完善落实重大风险隐患排查日志制;深化重大安全隐患报告制度,每季度挂牌一批重大隐患,并严格实施闭环销号管理;深化重大事故举一反三制度,通过“二微二栏目”“浙政钉”等曝光通报各类安全违法典型案例和现象,加快完善建立事故案例库,市县乡三级同步建立,发挥事故警示作用。深化融合推进SCORE项目与工贸企业安全标准化和规范化建设,推进企业安全标准化提质增效,建立完善隐患排查治理机制。

   (四)严格监督执法检查,强化事中事后监管。4月底前,制定实施年度安全生产监督执法计划,推行应急管理、安全生产、消防安全等一体化监督检查;深化“双随机、一公开”和跨部门联合执法的要求,建立以企业安全生产标准为基础的监管部门监督检查标准;严格事故前追责、行刑衔接、生产安全事故调查处理等措施,抓出一批具有较大影响力的案件。6月底前,推进矿山、危化等高危行业企业安全生产信用等级评定工作。实行市县乡分级分类执法,在重大活动保障中落实“三不一少”即不停工、不停产、不放假、少干扰,坚决避免监管执法“一刀切”,落实落地《推动支持民营企业安全发展八条措施》。6月底,全面实现危化品领域线上监测预警和线下靶向执法,并逐步拓展到其他领域。

    四、统筹实施提高自然灾害防治能力重点工程,建立高效科学的自然灾害防治和综合减灾体系

(一)加强自然灾害防治重点工程建设。4月底前,制定全市自然灾害防治重点工程建设计划。制定加强自然灾害防灾减灾风险监测和防治规划的措施。牵头组织实施好灾害风险调查和重点隐患排查工程,开展全市灾害风险普查,核实设防标准,摸清灾害风险隐患底数,编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

(二)加强自然灾害监测预警。建立自然灾害监测预警和风险管理制度,定期分析全市和重点区域灾害风险,对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商。强化信息预报发布,推动修订突发事件预警信息发布管理办法,形成“一个窗口对外”信息发布机制。

(三)加强防汛防台工作落实。按照分级管理原则,及时调整充实防指负责人和组成人员,在汛前落实并公布辖区内江河、水库、堤防、城市、蓄滞洪区等防汛防台责任人名单。不断深化基层防汛防台体系,4月底前完成基层防汛防台体系平台信息更新录入和村级防汛防台形势图更新完善。全面开展防汛安全大检查,及时排查和消除安全隐患。6月底前,协调水利部门、建设部门、自然资源和规划部门推进防汛抗旱提升工程、地震易发区房屋加固工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。

   (四)推进基层避灾场所硬件基础。推进县乡村三级避灾安置场所规范化建设,提高避灾救灾场所的终端信息化水平,加强规范化避灾安置场所建设,完善布局规划,逐步实现全市避灾安置场所从量的增加向质的提升转变。

   (五)推进综合减灾示范社区创建。制定相关创建管理措施,逐步形成以综合减灾示范社区为基础为引领的基层减灾能力建设体系,鼓励通过购买服务、社区(村)结对等方式提升基层综合减灾救灾水平。

   (六)推进应急物资科学管理机制建设。坚持“预防为主、有备无患”的工作原则,制订应急物资储备规划,科学确定救灾物资储备品种及规模,确保应急物资计划、采购、储备、调用、补充等工作科学有序开展。建立健全应急救灾物资信息平台和调拨制度,提升救灾物资信息化、网络化、智能化管理水平,高效快捷有序调运救灾物资。

五、推进社会治理,建立完善应急管理群专结合机制

(一)全面构建立体化预案体系。制定2019年应急预案体系建设和预案修订演练方案。在5月份出台实施市级突发事件总体应急预案,汛期前出台防汛防台抗旱应急预案,并同步推进各地、各部门抓好各类预案制订和修订工作;完善重大工程、基础设施应急预案编制,举办好防汛防台、危化品等灾害事故应急演练,确保预案有效实施。

(二)全面加强应急救援队伍建设。按照综合性消防救援队伍为主力、军队非战争军事行动力量为突击、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的要求,统筹抓好消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量建设。制定关于加强湖州市消防救援队伍建设的实施意见,以“全灾种”“大应急”的要求,高标准建设综合性应急救援队伍、3支市级多类型的专业队伍、3支社会化救援队伍。

   (三)全面提升应急救援能力。加强消防救援队伍一线作战能力培养,强化执勤训练,完善初战处置套路和标准救援程序。加强专业、社会救援能力建设,制定应急救援专业骨干队伍建设和培育支持社会救援力量发展的措施,健全同训共练的机制。发挥专家在应急救援中的专业作用,制定落实应急管理专家管理办法,加强其对基层和企业救援力量的指导、培训的作用,发挥出事故灾害初期处置的支撑作用。

(四)全面加强救援保障。出台《湖州市应急管理局应急值班值守和突发事件紧急信息报送工作制度》等。制定湖州市自然灾害救助应急预案。按照国家和省部署,努力推进落实专业救援队伍、社会救援力量标志标识、救援补偿、安置抚恤、人身保险、优抚政策和政治待遇等方面的保障。

    (五)全面鼓励社会参与。通过搭建社会化服务机构管理信息平台、制定实施“保险+服务”标准、召开一次现场会、开展一次针对服务机构的“双随机”抽查、实行第三方机构在线评价等措施,不断提升社会化服务质量。

六、夯实基层基础,提升应急管理保障能力

(一)推动“最多跑一次”改革争先进位。4月底前,全面梳理应急管理办事审批事项,制订规范化、标准化的市县应急管理事项、资料清单;实现办事时限比法定时间压缩40%以上,办事材料在原有基础上再减少15%以上。按照市委市政府要求落实好“一窗受理、集成服务”、“一证通办”等。深化“零跑”便捷举措,办事指南确保正确率100%,容缺事项确保发证前100%补正,需要到企业现场核查的确保一次到位。

(二)加快推进数字应急建设。推进集应急管理综合指挥平台、城市安全风险防控预警监测系统于一体的信息系统建设,着力打造风险预警监测、数据研判分析、救援统一调度、绩效综合评估的综合指挥体系。配合浙江省危化品风险大数据平台建设,加强衔接、应用和推广。加大对安全生产、消防安全科研项目的支持力度,推进智慧用电、智慧用水、远程监控、智能预警等智慧工程建设,逐步接入智慧城市“数字中枢”,提升分析研判和靶向防范能力。

   (三)加强应急管理基层组织建设。落实关于全面深化浙江省基层公共应急力量建设的意见,探索推进乡镇(街道)应急管理能力标准化建设。推动应急管理融入基层治理四平台。将基层应急管理向村居、最基层延伸,明确专人专岗,建立轮训制度,提升基层管理人员业务能力。落实省应急管理厅出台的基层应急管理值班值守保障办法。

    (四)加强应急管理宣传教育工作。将“健全新时代应急管理和安全生产体制机制”内容纳入市委理论学习中心组年度学习专题安排。建立新闻发言人制度,优化应急管理宣传渠道、形式,打造“二微二栏目”宣传主阵地,构建大应急宣传“中央厨房”;抓好《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传工作,发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防安全月等的引领作用,按照“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”建设应急、消防体验场馆,全面提升全民安全应急和避灾自救素养。

七、注重锤炼队伍,打造“除患必先、救援最前、应急为民”应急管理铁军

(一)大力加强政治建设。出台关于进一步加强干部队伍建设打造湖州市应急管理铁军的实施意见,布局并明确任务。严守纪律规矩,严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事,坚决贯彻落实中央和省委各项规定到位,强化班子带头带领、敢于创新,发挥“头雁效应”,干部敢于斗争、敢于担当、敢于作为,打造良好政治生态。

(二)持续加强作风建设。坚决贯彻落实中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,改进作风。落实“服务企业、服务基层、服务群众”活动部署要求,组织开展“强基助企安民”专项行动。全面开展大学习、大调研、大比武,依托网上培训、集中培训、系统轮训等,提升干部履职尽责的工作能力、业务水平。

(三)严肃推进党风廉政建设。严格落实“一岗双责”,压紧压实全面从严治党责任。坚持“党纪教育一刻钟”活动,强化警示教育。紧盯关键岗位、关键节点、重点领域,加强监督检查。制定局机关运行制度,规范行为。

 

附件:2019年全市应急管理重点工作任务清单

湖应急〔2019〕25号附件