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湖州市应急管理局2019年法治政府建设自查自评报告

作者:政策法规处发布日期:2020-03-11

2019年,我局法治政府建设工作在市委、市政府正确领导和在省应急管理厅的正确指导下,认真履行法定职责,不断推进我市里应急管理领域依法行政工作法制化、程序化和规范化建设,确保了全市应急管理工作有序稳定开展。根据《关于做好2019年度法治政府建设考核评价工作的通知》(湖依组办函〔20201号)文件要求,认真开展了应急管理法治政府建设工作情况的自查自评,现将自查情况汇报如下:

一、法治政府建设情况

(一)抓制度建设,提高决策可行性。

我局在应急管理工作中坚持依法行政,狠抓制度建设,保障决策的合法性、有效性。一是开展行政规范性文件“三统一”工作。按照《关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知》(湖安监办〔201325号)文件要求加强行政规范性文件管理,明确了纳入行政规范性文件“三统一”范围、工作流程及各处室职责,要求行政规范性文件的起草、审核、签发、备案按步骤进行。2019年,我局未出台行政规范性文件。10月份,按照市司法局的要求,对相关行政规范性文件开展了清理工作,纳入清理范围共有8个,继续执行8个,全部在市局官网上公布。二是重大事项决策实行三项制度与集中讨论。坚决执行《湖州市安全生产监督管理局重大事项决策社会征询专家论证听证公示实施方案》(湖安监发〔200914号),进一步完善领导方式和工作机制,增强决策透明度和公众参与度,责任落实到具体处室和负责人,以保证决策的合法性、民主性、有效性。同时,按照《湖州市安全生产监督管理局党组关于〈贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法〉的通知》(湖安党组〔201610号)要求,对“三重一大”事项全部实行集体讨论决定。我市较大生产安全事故得到有效控制,尤其是近几年来工矿商贸领域未发生过较大事故。三是继续推进法律顾问制度。根据市政府《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,我局制定了《湖州市安全生产监督管理局法律顾问管理制度》(湖安监办〔201343号)。法律顾问主要参与应急管理法制宣传、应急管理法律问题答疑、重大行政决策提供法律帮助等。2019年我局无一起行政复议、行政诉讼案件、无需要行政调解事项。

(二)抓规范化建设,提高行政执行力。

坚持以依法行政统揽安全生产监管工作,把依法行政这根主线贯穿到安全督查、隐患排查治理、行政许可、事故调查等各个环节,真正落实依法办事、违法必究。一是规范重大行政执法。按照《湖州市安全生产监督管理局行政处罚案件审理工作制度》规定,对严重安全生产违法行为予以定义并要求法规处初审后再由领导集体讨论决定。由市应急管理局报请市政府审批的行政执法法定事项共三项(对较大事故的调查、批复;按照确保安全的原则,规划适当区域专门适用于危险化学品的生产、储存;对不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件的生产经营单位,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭),2019年无相关事项发生。二是规范行政处罚行为。为了保证行政处罚案卷的公正严谨,每个案件要求填写《执法办案管理权力运行流程执行单》,实行办案、督案完全分离。开展全员办案,由相关业务处室负责行政处罚案件办理,政策法规处进行案件审核,并书面出具《安全生产行政处罚案审办初审意见》,今年112月份,我局行政处罚案件7起,提出修改意见15项,全部落实整改。2019年,我局行政处罚罚款缴纳率达100%,列全省第一。三是加强 “双随机、一公开”执法。将“双随机”监管方式纳入年度执法计划,推进执法检查,解决执法随意、执法不严问题。严格落实“浙政钉·掌上执法”,全面开展掌上执法,截至12月份,帐号开通率100%,掌上执法检查率达到81.95%四是加强部门执法衔接。在联合市监委、法院、检察院、公安四单位下发了《关于建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制的通知》的基础上,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,全年向公安机关移送安全生产违法人员4人。

(三)抓权力监督,提高行政透明度。

在依法行政过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式,实行党务政务全公开,构建权力阳光运行机制。将应急管理依法行政的职责范围、政策规定、行政许可、行政处罚、事故信息、培训考核等全部通过局网向社会公开。一是以制度确保信息公开。为了完善政务公开制度,制定下发《2019年政务公开实施方案》,对政务公开的内容、形式做了具体的规定,并要求将“五公开”落到公文办理程序和会议程序,对公开内容进行动态扩展和定期审查,进一步提高了安全生产监管工作的透明度。每年借助湖州电视台“行风热线”栏目,开展一次由主要领导负责电话热线、网络咨询的现场答疑。二是开展行政执法案卷评查工作。为了提高依法行政水平,提升和监督行政执法案卷质量,我局在10月份组织开展了安全生产行政执法案卷自查工作,对201861日至2019831日期间已办理完成的行政许可案卷18件、行政处罚案卷18件进行了自查,并提交行政许可和行政处罚各3卷案卷至司法局参加案卷评审。

(四)抓法制学习,提高队伍素质。

多渠道多方式加强执法人员法制学习和普法宣传,切实提高依法行政意识和监管人员法制素养,。一是开展安全生产“法治论坛”活动。开展了应急管理法治论坛工作,邀请相关法治专家开展法治宣讲,并由各县区同步视频参与。125日,结合“12.4”国家宪法日活动,邀请了湖州六和律师事务所副主任祝晶为全局人员作依法行政的普法宣传讲座,并组织区县局人员同步参加学习。二是开展业务培训。为了进一步加强全市基层安全生产监管队伍建设,不断提高全市安全生产监管人员综合素质和工作水平,12月份组织了一期全市应急管理法制工作培训,进一步增强了“依法治安”意识。三是提高行政执法证持证率。我局公务员25人,参公人员共12人,取得行政执法证分别为23人和12人,持证据达到92%100%

二、下一步工作打算

2020年,市应急管理局将持续深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委市政府决策部署,认真贯彻应急管理体制改革要求,将营造良好安全环境作为重大政治责任,推进依法行政工作新提升。

(一)进一步完善相关制度措施。

完善重大行政决策程序,强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度,落实行政执法全过程记录、重大执法决定法治审核等制度。加强与应急管理法律法规修订调整的衔接,严格规范性文件合法性审查和定期清理。

(二)依法履行监管执法职责。

加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法,集中整治安全隐患,严肃事故查处,严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督,做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办,确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制,规范执法检查行为,切实处理好重复执法、多头执法等问题,为企业发展助力,推动提升安全生产水平。

(三)提升执法人员能力素质。

落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度,加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展的要求,保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求,持续提升监管执法水平。