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湖州市安全生产监督管理局2018年法治 政府建设工作报告

发布日期:2018-12-06

2018年,我局法治政府建设工作在市委、市政府正确领导下,在省安全监管局和市政府法制办的正确指导下,以法治政府建设为核心,认真履行法定职责,不断推进我局安全生产依法行政工作法制化、程序化和规范化建设,确保了全市安全生产稳定好转。根据《湖州市人民政府办公室关于开展2018年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》(湖政办发明电〔2018〕39号)文件要求,认真开展了安全生产法治政府建设工作情况的自查自评,现将自查情况汇报如下:

一、制度建设,提高决策可行性

我局在安全生产监管工作中坚持依法行政,狠抓制度建设,保障决策的合法性、有效性。一是开展行政规范性文件“三统一”工作。我局按照《关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知》(湖安监办〔2013〕25号)文件要求加强行政规范性文件管理,明确了纳入行政规范性文件“三统一”范围、工作流程及各处室职责,要求行政规范性文件的起草、审核、签发、备案按步骤进行。2018年,我局未出台行政规范性文件。今年3月与9月,按照市法制办的要求,对2005年至2017年期间制定的行政规范性文件开展了清理工作,纳入清理范围共有8个,继续执行8个,全部在市安监局网上公布。二是安全生产重大事项决策实行三项制度与集中讨论。为了完善领导方式和工作机制,增强决策透明度和公众参与度,坚决执行《湖州市安全生产监督管理局重大事项决策社会征询专家论证听证公示实施方案》(湖安监发〔2009〕14号),责任落实到具体处室和负责人,以保证决策的合法性、民主性、有效性。同时,按照《湖州市安全生产监督管理局党组关于〈贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法〉的通知》(湖安党组〔2016〕10号)要求,对“三重一大”事项全部实行集体讨论决定。我市较大生产安全事故得到有效控制,尤其是近三年来工矿商贸领域未发生过较大事故。但是一般生产安全事故仍易发多发,事故总量依然偏大。对此,钱三雄市长高度重视,多次提出明确指示,要求“加强事故防范,严肃责任追究”。市安全监管局根据我市安全生产实际工作需求,代市政府起草了《一般生产安全事故责任追究的若干规定》。在调研基础上,市安全监管局通过网络公开征求意见、征求县区、部门意见等方式提高公众参与,共收到修改建议31条,采纳16条。经法制审核并局党组集体讨论后上报市政府。按照该规定,2018年已经对一般生产安全事故责任人提请免职8人,诫勉谈话17人,约谈45人。是继续推进法律顾问制度。根据市政府《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》,我局制定了《湖州市安全生产监督管理局法律顾问管理制度》(湖安监办〔2013〕43号)。法律顾问主要参与安全生产法制宣传、安全生产法律问题答疑、给我局重大行政决策提供法律帮助等。同时,由于人员变动,调整了以法律顾问为中心的法律顾问队伍,其他成员主要为科技与法规处、执法支队负责人及工作人员。2018年我局无一起行政复议、行政诉讼案件、无需要行政调解事项。

二、抓规范化建设,提高行政执行力

我局坚持以依法行政统揽安全生产监管工作,把依法行政这根主线贯穿到安全督查、隐患排查治理、行政许可、事故调查等各个环节,真正落实依法办事、违法必究。一是力争重大行政执法规范。按照《湖州市安全生产监督管理局行政处罚案件审理工作制度》规定,对严重安全生产违法行为予以定义并要求法规处初审后再由领导集体讨论决定。由市安全生产监管局报请市政府审批的行政执法法定事项共三项(对较大事故的调查、批复;按照确保安全的原则,规划适当区域专门适用于危险化学品的生产、储存;对不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件的生产经营单位,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭),2018年无相关事项发生;是规范行政处罚行为。为了保证行政处罚案卷的公正严谨,每个案件要求填写《执法办案管理权力运行流程执行单》,实行办案、督案完全分离。执法支队全面负责行政处罚案件办理,科技与法规处进行案件审核,并书面出具《安全生产行政处罚案审办初审意见》,今年1至10月份,我局行政处罚案件16起(执法月专项检查除外),提出修改意见29项,全部落实整改。是加强部门联合“双随机”执法。将“双随机”监管方式纳入年度执法计划,推进执法检查,解决执法随意、执法不严问题。并按照编办在四个领域开展部门联合双随机的要求,结合我市烟花爆竹“双禁”工作,市安全监管局联合市质监局、市公安局、市市场监管局于8月中旬开展了烟花爆竹(批发)企业双随机联合抽查。纳入联合检查范围的烟花爆竹(批发)企业全市共7家,随机抽取4家,共发现问题7个,除立即整改事项外,其他事项由成员单位按职责跟进。是加强部门执法衔接。联合监委、法院、检察院、公安四单位下发了《关于建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制的通知》的基础上,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,今年以来向公安机关移送安全生产违法人员128人,审查起诉安全生产案件3起,依法判处有期徒刑6人。

三、抓权力监督,提高行政透明度

为了构建权力阳光运行机制,我局在依法行政过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式,实行党务政务全公开。将安全生产依法行政的职责范围、政策规定、行政许可、行政处罚、事故信息、培训考核等全部通过局网向社会公开。一是以制度确保信息公开。为了完善政务公开制度,制定下发《2018年政务公开实施方案》,对政务公开的内容、形式做了具体的规定,并要求将“五公开”落到公文办理程序和会议程序,对公开内容进行动态扩展和定期审查,进一步提高了安全生产监管工作的透明度。每年借助湖州电视台“行风热线”栏目,开展一次由主要领导负责电话热线、网络咨询的现场答疑,今年该项工作在筹备阶段。二是开展行政执法案卷评查工作。为了提高依法行政水平,提升和监督行政执法案卷质量,我局在9月份组织开展了安全生产行政执法案卷自查工作,对2017年6月1日至2018年5月31日期间已办理完成的行政许可案卷96件、行政处罚案卷16件进行了自查,并提交行政许可和行政处罚各2卷案卷至法制办参加案卷评价,我局一卷行政许可案卷被评为优秀案卷。10月初,按照省安全监管局案卷评查的要求,对全市安监系统2017年6月1日至2018年5月31日期间已办理完成的行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷要求各县区安全监管局进行自查,并召开评查会议,对27个案卷开展了现场交叉评查。

四、法制学习,提高队伍素质

为了提高依法行政意识,提高监管人员法制素养,我局多渠道多方式加强执法人员法制学习和普法宣传。一是开展安全生产“法治论坛”活动。为了提升全市安监系统干部综合素质,增强依法行政能力,市安全生产监管局开展了安全生产法治论坛工作,邀请相关法治专家开展法治宣讲,并由各县区同步视频参与。6月28日,邀请了市质监局特种设备安全监察处处长朱炳荣就湖州制订实施的地方性法规《湖州市电梯使用安全条例》为全市安监干部上了一课,为安监干部全面了解《条例》,更好的宣传《条例》打好了基础。11月29日,结合“12.4”国家宪法日活动,邀请了湖州师范学院教授、硕导沈越娣以“维护宪法权威 尊崇和执行宪法”为主题的宪法宣讲,全市安监干部以视频直播的形式参与,对《宪法》有了全面的了解。二是开展业务培训。为了进一步加强全市基层安全生产监管队伍建设,不断提高全市安全生产监管人员综合素质和工作水平,8月份开展了三期安全生产培训,共300余人参加了培训,重点就安全生产行业监管要点、法律法规、案例分析、安监岗位职责等方面开展了系统培训。10月8日至10月12日,市安全监管局联合市委组织部、市委党校举办了为期五天的全市安全生产改革发展专题培训班,进一步强化了我市党政领导干部安全生产红线意识和底线思维,增强了“依法治安”意识。是提高浙江省行政执法证持证率。我局公务员16人,参公人员共13人,取得行政执法证分别为15人和12人,持证据达到93.75%和92.30%。

五、抓日常监管,提高创新能力

安全监管面临的挑战越来越大,只有不断摸索新的监管模式才能适应社会的日益发展。一抓SCORE项目融合推进作为SCORE项目推广全国试点,在应急管理部、国家劳工组织和省应急管理厅的关心支持下,融合推进SCORE项目和安全生产标准化,今年根据SCORE项目推广三年工作方案确定了400家企业开展。8月31日,省公共政策研究院考察组将其列为全省50个公共管理创新案例之一。10月17日,我局作为全国唯一安监部门发言代表,在第九届中国国际安全生产论坛上介绍了这一工作经验。二是抓科技推广运用。以科技手段提高企业本质安全水平。全市安装“智慧用电”系统32562,今年新增8365,新增率34.6%。“智慧用电”监控服务中心各县区全覆盖并积极发挥作用,向企业发送告警信息38000余次,所有告警隐患均整改完毕。建成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、企业五级全覆盖的“智安通”隐患排查治理系统。1-10月,全市7683家企业通过信息化系统上报隐患152130项,完成整改134027项,整改率88.1%。三是全面开展安全生产责任保险。根据《浙江省人民政府办公厅转发省安监局等部门关于在高危行业全面推行安全生产责任保险的通知》和湖州市政府办公室《关于进一步加强政保合作加快发展现代保险业的实施意见》(湖政办发〔2017〕17号)等要求,市安全监管局为了全面完成安监领域安责险的推进,联合市财政局、市金融办、市保险协会联合出台了《关于印发〈湖州市工矿商贸领域高危行业推进安全生产责任保险实施方案〉的通知》(湖安监法〔2018〕9号),在矿山企业,危险化学品生产、储存、储存带经营以及使用危险化学品构成危险化学品重大危险源企业,金属冶炼企业中全面推进安责险,包括加油站在内总共500家,目前除了由省公司统一投保外,其他基本完成投保

回顾和自查2018年法治政府建设工作,在上级有关部门的正确领导下,我市安全生产依法行政工作,取得了明显的成效,安全生产各项考核指标走在全省前列。但我们也清醒地认识到,与加快建设法治政府的要求相比,还存在一定差距。今后的工作中,我局将以十九大精神为指引,进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、市委《关于加强法制建设的实施意见》、市政府《关于推进法治政府建设的实施意见》确定的目标任务,切实加强各项制度建设,全面推进依法行政,进一步促进全市安全生产形势的平稳好转。