为进一步规范安全生产监管执法工作行为，强化监管执法责任的落实，提高安全生产监管执法工作水平，根据《安全生产法》《浙江省安全生产条例》和原国家安监总局《关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号），结合我局实际，制定2020年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以贯彻落实安全生产改革发展意见精神为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“有计划、规范化”安全生产监管执法工作，突出“企业主体责任落实”、“控制较大事故”开展执法检查，增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标及主要任务

（一）工作目标：通过强化安全生产监管执法，有力地促进全市非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任落实，将全市各类事故起数、死亡人数以及单位生产经营活动死亡率控制在省政府下达的各项控制指标以内，坚决扼制较大事故、杜绝重特大事故的发生, 非事故安全生产行政处罚金额占比达到65%以上。

（二）主要任务：进一步加大监管执法力度，消除安全生产事故隐患，有效打击全市安全生产非法违法行为； 进一步规范执法行为，完善执法机制，形成全局执法合力；进一步强化执法信息公开和分级分类监管，统一使用浙江省行政执法监管平台（浙政钉·掌上执法）开展“双随机”抽查工作；进一步落实《浙江省应急管理厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方法（暂行）的通知》（浙应急执法〔2019〕115号）要求，实行阳光执法。

三、行政执法人员数量和执法工作日的测算

（一）行政执法人员数量

按《编制办法》的规定，设区的市级部门行政执法人员数量的比例不得低于在册行政执法人数的70%计算，目前我局共有23人持有行政执法证件。23×70%=16.1人，拟将16人纳入行政执法人员数量。

（二）总法定工作日（3984个工作日）

2020年国家法定工作日=366-105-12=249天，（全年总天数366天-法定公休日105天-法定节假日12天=249天）

总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝249×16＝3984日。

（三）非执法工作日（1835个工作日）

非执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：

1.机关值班：249工作日×3人=747工作日；

2.参加党群、工会活动安排：20工作日×16人=320工作日；

3.检查指导下级安全监管部门工作：200工作日；

4.学习、培训、考核、会议安排：20工作日×16人=320工作日；     

5.公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假安排日共计200工作日。

6.事假病假安排：3工作日×16人=48工作日；

根据我局前三年的实际统计平均数测算，2020年我局非执法工作日为1835工作日。

（四）其他执法工作日(1869个工作日)

其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：

1.实施行政许可；

2.生产安全事故调查和处理；

3.安全生产举报查处、行政处罚案件调查处理；

4.参与本级人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动及履行安全生产综合监管职责的有关工作等；

5.重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；

6.有关报告、制度、安全措施的备案；

7.行政复议、行政应诉；

8.其他临时性工作任务。

根据我局前三年的实际统计平均数测算，2020年我局其他执法工作日为1869工作日

（五）执法检查工作日（280个工作日）

测算依据如下：

总法定工作日－非执法工作日-其他执法工作日=执法检查工作日，即：3984-1835-1869=280工作日。

四、监管执法方式

执法检查分为重点监督检查和双随机抽查两种方式。重点监督检查由局各业务处室根据监管人员数量和监管对象特点确定年度监督检查对象（重点检查企业名单，共80家 ，见附件）。双随机抽查根据企业风险等级、分级分类等由各相关业务处室开展随机抽查企业、随机选派执法人员执法检查，双随机执法方式可采取由局各处室联合开展，也可采取联合县区局组织开展。

五、监管执法任务分解

根据实际2名行政执法人员在1个执法检查工作日内平均检查生产经营单位2家次测算。全年执法检查工作日与执法检查家次为1比1，测算出全年检查生产经营单位不少于280家次。其中重点检查企业160家次，双随机检查企业120家次。

1.安全生产监督管理一处全年执法检查110家次。实施重点检查70家次(名单见附件)，其中重大危险源和重点危险工艺企业19家、经营带储存企业16家，共检查70家次；实施双随机抽查40家次，其中一般危化生产企业10家次、加油站10家次、标准化创建企业10家次，化工医药使用危化企业10家次。

2.安全生产监督管理二处全年监督检查150家次。其中重点监督检查90家次（名单见附件），其中矿山企业15家、工贸企业“三场所三企业”和使用危险化学品企业30家；实施双随机检查60家次，其中矿山企业20家次，工贸企业检查20家次；安全生产标准化企业抽查20家次。

3.政策法规处全年监督检查20家次，检查生产经营单位10家次,检查中介服务机构10家次。

六、监管执法内容

重点监管执法按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（安监总局令第24号）第八条规定的十九项内容开展检查。双随机抽查按照《安全监管部门安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》规定，纳入监管执法事项应不低于50%。

七、工作要求

（一）严格落实执法计划。对已批准的监管执法计划,各业务处室要精心组织，确保计划落实到位，要对年度执法计划任务细化分解到每月、每周，细化执法举措，确保执法检查工作任务的有效开展。

（二）规范行政执法行为。严格遵守职权法定、处罚法定的原则，公正、公平，正确履行法定职责，严格依照法律、法规、规章规定的权限、程序开展监管执法工作，确保执法过程各个环节的规范和准确，深入开展说理式行政执法和全过程记录执法，提高行政处罚案件质量。

（三）切实消除事故隐患。在监管执法过程中，发现企业的安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，依法做出责令改正、停产整顿、罚款、吊销相关证照等行政处罚决定，确有必要的，依照有关规定提请政府予以关闭，要定期开展复查，确保隐患按期整改完成。

（四）强化执法信息公开。按照《浙江省安全生产监督检查双随机抽查暂行办法》，在每次监督检查工作结束15日后在市局网站公布本次监督检查结果，各处室要建立监督检查工作台帐，填写执法工作日志，认真分析评估监督检查开展和计划完成情况，局政策法规处每半年通报一次执法计划实施情况。             

附件：湖州市应急管理局2020年重点监督检查计划表

    （80家）